《代表法》第49条规定了代表资格终止的七类法定情形，其中有三种情形可适用于贿选案件：辞职被接受的、被罢免的、依照法律被剥夺政治权利的。

特别是群众反映强烈的限制人身自由的双规、双指措施，将被刑事侦查必备的法定的拘留、逮捕、监视居住等强制措施所替代，实现查办案件的程序化、规范化、法治化。在党纪反腐与法律反腐关系上，形成相辅相成、相互促进、相互保障的格局。

我国具有反腐监督职能的主要机构为隶属政府的监察（预防）部门、审计部门，隶属于检察机关的职务犯罪侦查（预防）部门。监察委员会行使国家监督权，而国家监督权必须由人民代表大会授予，同行政机关、人民法院、人民检察院一样，监察委员会由人民代表大会产生，对它负责并受它监督。腐败行为是公共管理活动中的权力滥用，是国家治理中的一种病变，反腐败就是要防止公共权力滥用，遏制国家治理中的病变，维护国家治理有效性。随着试点经验的总结和《宪法》及相关法律的修订，国家监察体制改革将会全面铺开。将调查侦查权能整合，形成集中统一的国家监督权，可突破行政与检察的部门壁垒，使被体制制约的监察、侦查权能充分释放，使揭露、查处和预防腐败违法犯罪的活力迸发。

此外，公安、工商、海关、税务等部门也具有一定的监督职能。这是以习近平同志为核心的党中央着眼于四个全面战略布局协调推进的重大举措，是中国特色反腐败体制改革的重大创新，对深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制有着重大现实意义和战略意义。这种联合立法的做法，在当代中国有利于高效地促进经济社会发展。

党的各级领导干部必须勤政为民，以身作则，讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，等等。全面推进依法治国必须充分发挥党内法规对国家法律的保障作用。现实中已有事例说明，党内法规和国家法律的制定工作尽管在主体、程序等方面有很大差别，但由于规范对象在事实上具有一定的载体的同一性，使得党和国家可以共同制定一些法规制度。当前，对于中国大量的公共治理问题，比如环境污染、公共安全等问题，不仅政府责无旁贷，执政党也负有重要的领导责任。

国家法律高于党内法规，这个高指国家法律是所有公民的行为规范。严，即党内法规严于国家法律。

这说明，建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家，没有中国共产党的领导是不可能完成的，而没有依据党章和其他党内法规的依规治党，就没有依据宪法和其他国家法律的依法治国，在中国特色社会主义法治体系之中完全应当包含党内法规体系。党依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，党内法规着眼于全体党员，体现党的主张，规范党组织的工作、活动和党员行为，保证着党的理想信念宗旨，是党员的行为准则，而这个行为准则自然也是以不能违反国家法律为最高准则的。例如，2013年中共中央和国务院联合发布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。不仅要自觉学法、尊法、守法，提高法治思维水平和能力，运用法治方式深化改革、推动发展，也要切实改变权力迷恋和大包大揽的情况，将执政履职思路彻底转到法治轨道上来。

同时还要认识到，党内法规虽然不是国家法律，但如果从法是一种组织化的行为规则，法在本质上要靠组织成员的内心认同，法本身具有公共性、规范性、普遍适用性等特征来看，中国共产党的党内法规也具有这样的共同特征。党内法规和国家法律的不同在于：一是性质不同，按照《中国共产党党内法规制定条例》，党内法规指的是：党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称，它是党的自身管理。历史经验告诉我们，如果党内法规执行得好，法律法规能得到较好遵守，法治建设就能顺利推进。而国家立法是一件非常严肃和需要耗费巨大精力和时间的事情，在这些亟须规范的领域，在宪法框架内遵循宪法和法律基本原则、基本精神制定一些相对灵活的党内法规，由此来约束党组织和党员行为，规范国家机关和党政领导干部，可以起到对全社会的示范作用，同时为国家立法提供重要实践参考依据，在今后条件成熟时转化为国家法律，做到党内法规和国家法律的有效衔接，从而能够有力地发挥党内法规对国家法律的保障作用。

如果党内法规执行得不好，法律法规的权威也就树立不起来，依法治国也就无法实现。《中国共产党章程》对党的各级领导干部的要求也比《中华人民共和国公务员法》对一般公务员的要求要严格得多，党的各级领导干部必须立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业。

如果不能遵守党的规章制度，那么，一个人就不可能成为党员，党组织也就降格为一般社会团体，党的先进性和纯洁性都无从谈起。中国共产党人只有依靠严格的党内法规才能使自己不同于一般群众、区别于其他任何政党。

我国正处于社会转型期、改革攻坚期，各种矛盾突出，在公民的道德水平还有待提高的情况下，一些社会领域事实上存在立法落后甚至是盲区的问题。党员必须在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲，等等。（作者为国家行政学院一级教授，原发北京日报） 进入 许耀桐 的专栏 进入专题： 党内法规 法治 。任何一个中国共产党党员都不是特殊党员，不可能享有破坏国家法律规定的特权。而法律的制定和修改有着更加严格的规定，对法律的立、改、废、释属于国家立法行为，由国家权力机关来行使。党内法规严于国家法律的例子很多。

习近平总书记指出，新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党，依据宪法治国理政。为了构建和谐社会，建设社会主义法治国家，需要国家法律、依法治国。

比如，《中国共产党章程》对党员的要求比法律对公民的要求要严格得多，党员必须吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。这个联合发布的条例，就是联合制定。

这一做法启示我们，只要党政双方都认为有必要，就应当联合起来推进制度规范。此外还有一个特殊的情况，对于普通群众来说是法无禁止即可为，而对于党员干部来说，还要加上纪有规定不可为。

因此，十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，作为党内法规体系的一部分，属于整个中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。而国家法律的适用对象是全国的公民和组织，对于公民的犯罪、违法、侵权等行为，会施以不同的惩罚方式，以维护正常、稳定的社会秩序。而国家法律，不仅由国家制定，还由国家法治机关保证实施，它是国家的全体公民和组织都要遵守的行为规范体系，是包含了党员和党组织在内的国家治理。依据宪法制定的法律法规是全体人民意志的体现，党内法规必须与宪法法律相一致，不能相冲突。

二是适用对象不同，党内法规的适用对象是党员和党的组织，依据《中国共产党党内监督条例》第四十条：各级党委、纪委应当按照本条例规定切实履行监督职责，发挥监督作用的规定，保证其运行实施的是各级党委和纪委，而根据《中国共产党纪律处分条例》的规定，对党员的惩处仅限于警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍五种，是基于党员的政治身份作出的决定，主要涉及政治理想、信念、信仰方面，不涉及党员的公民权利。既然党内法规严于国家法律，就要求把党内法规挺在国家法律之前。

党规之所以严，是因为党规的适用对象是党组织和党员，而共产党员是普通人民群众中的先进分子，党规党纪对党员的要求自然要比国家法律对普通公民的要求来得更严。全面从严治党永远在路上，党员干部要自觉运用党内法规体系把党要管党、从严治党落到实处。

十八大以来，中国共产党抓紧制定党内法规。把党内法规挺在国家法律前面，共产党员在自觉地接受党的规矩纪律的约束后，就能更好地接受国家法律的约束。

十八届六中全会通过的《准则》和《条例》作为党内法规体系的一部分，属于中国特色社会主义法治体系的重要组成部分—— ●党内法规的生命力在于它的实施，在于党内法规执行力的提高，这必然要求各级领导干部切实领会法治精神，带头遵守法律和党内法规，带头依法办事。三是制定过程不同，党内法规因其制定主体是党的组织，虽然其制定也有一定的程序，但一般会根据社会的发展实际以及党内出现的新情况新问题及时地做出调整，具有灵活性，且文本形式和内容可繁可简，可以是具体的也可以是原则性的，例如《中国共产党廉洁自律准则》，向全党提出了廉洁自律要求，行文上全篇共8条仅112字，并且都是原则性的规定。事实上，加强党内法规制度建设，不仅不会削弱国家法律的权威，反而有利于国家法律实施，二者相辅相成、相互促进。当代中国，在推进中国特色社会主义法治建设中，为了保持党的先进性和纯洁性，提高党的领导能力和执政能力，需要党内法规、依规治党。

这个严，既体现在党的各种具体规章制度的内容上，也体现在要求党员模范地遵守国家法律上。作为党员，首先是国家公民，不能突破和违反法律的规定，并且还要带头模范地遵守国家法律法规，这是党章规定的党员义务。

法律体现中华人民共和国的国家意志，是全体公民的行为底线。党又领导人民制定宪法和法律，调整社会关系、规范社会秩序，为公民、法人和其他组织提供活动依据。

法律的惩罚是有形的，可以限制人身自由、剥夺财产、剥夺政治权利，甚至判处死刑，这些都是党内法规的处置所不具有的。推进全面从严治党，党员干部要切实把党内法规挺在国家法律前面，才能立于党风廉洁建设和反腐败斗争的最前沿。

来源： 郑华强

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